以職教大發(fā)展賦能西部大開發(fā)：政策演進、成效經驗與未來路徑

摘要：大力發(fā)展職業(yè)教育既是西部大開發(fā)的重要內容，也是推動西部地區(qū)發(fā)展的動力之源。在黨中央的歷次部署中，對職業(yè)教育的重視程度越來越高。通過系統梳理西部大開發(fā)中有關職業(yè)教育部署的政策演進，全面歸納職業(yè)教育在助力西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、經濟增長、就業(yè)再就業(yè)、維護社會公平穩(wěn)定等方面的主要成效，系統凝練了堅持黨的領導、發(fā)揮制度優(yōu)勢等實踐經驗。在此基礎上，提出了增強適應性、提高協同性、彰顯包容性等面向未來發(fā)展的路徑建議。

關鍵詞：西部大開發(fā)；職業(yè)教育；政策演進；成效經驗；未來路徑

? 本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“我國中等職業(yè)教育的功能定位與發(fā)展趨勢研究”（項目編號：GYH12023076，主持人：王新波）的研究成果。

自1999年9月黨的十五屆四中全會作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定至今，黨中央、國務院先后于2000年、2004年、2010年和2020年印發(fā)通知或意見，對西部大開發(fā)作出系列部署。黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區(qū)考察調研，召開專題座談會并發(fā)表重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明方向、提供遵循。西部大開發(fā)作為一項宏大的系統工程，以西部地區(qū)經濟、社會、民生、生態(tài)等各領域的全方位提升為戰(zhàn)略目標。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，教育具有雙重定位，既是重要內容，也是動力之源。特別是職業(yè)教育，已經成為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經濟增長、增進民生福祉的重要利器和法寶，在西部大開發(fā)的不同階段都作出了應有貢獻。面向新時代，因地制宜加快發(fā)展新質生產力成為時代主題，職業(yè)教育需要以創(chuàng)新理念為引領，按照西部大開發(fā)的新要求，探索賦能助力的新路徑。

西部大開發(fā)中有關職業(yè)教育部署的政策演進

增加教育投入，夯實西部教育基礎。2000年，國務院印發(fā)《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分袑ⅰ鞍l(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)”列為重點任務，提出要增加教育投入，加快實現九年義務教育，支持高等學校建設，對口支援貧困地區(qū)學校建設等。同時，提出要“建設西部地區(qū)遠程教育體系。加強對農村基層干部和農民的科學文化知識教育培訓”。可以看出，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施初期，教育方面的重要任務是增加教育投入，在最薄弱環(huán)節(jié)彌合西部教育與中東部的巨大鴻溝。職業(yè)教育包含其中但還沒有專門強調。

重視科普工作和職業(yè)教育培訓資源利用。2004年，國務院印發(fā)《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中強調要“大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進經濟和社會協調發(fā)展”。其中，除要求繼續(xù)加大對義務教育、高等教育的支持力度外，還提出“要加強科普工作，加大推廣先進適用技術力度。加強西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設，提高西部開發(fā)重點任務的技術支撐水平”。同時，提出“以就業(yè)和再就業(yè)為導向，依托西部地區(qū)現有職業(yè)教育培訓資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強西部地區(qū)各類適用人才和勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加強少數民族干部和人才培養(yǎng)”。也就是說，經過了5年的建設，西部地區(qū)的教育和產業(yè)發(fā)展都有了較好基礎之后，國家開始強調科技和教育的支撐作用和職業(yè)教育促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

實施教育扶貧，支持弱勢群體接受職業(yè)教育。2010年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。這一意見中再次強調“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，提出“加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，辦好示范性職業(yè)技術學校和實訓基地，免除中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費。實施教育扶貧，在大中城市職業(yè)學校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學生接受教育，按國家助學政策規(guī)定給予資助，優(yōu)先推薦就業(yè)”以及“加強農村勞動力技能培訓”等舉措。這表明，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出10年后，基于新時期的發(fā)展需要，中央對于職業(yè)教育和技能培訓的著墨更多，把職業(yè)教育的作用發(fā)揮看得更重。

發(fā)展現代職業(yè)教育，注重體系和內涵建設。2020年，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。這一意見中提出“完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系”,并重申要“支持教育高質量發(fā)展”，其中特別強調“發(fā)展現代職業(yè)教育，推進職業(yè)教育東西協作，促進產教融合、校企合作”“支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優(yōu)質教學資源共享”“實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃”。由此可見，隨著職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展中作用的日益凸顯，以及西部職業(yè)教育發(fā)展基礎的逐步夯實，中央對于西部職業(yè)教育的自身發(fā)展和通過職業(yè)教育東西協作促進西部大開發(fā)的作用發(fā)揮都提出了更高要求。

職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的成效與經驗

經過20多年的發(fā)展，西部大開發(fā)取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境得到極大保護和改善，能源、水利、交通等基礎設施建設取得長足進步，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務均等化進程加快，人民生活水平得到很大提高，國家邊疆安全得到保障。國家發(fā)改委等部門的數據顯示，1999—2023年，西部地區(qū)生產總值從1.6萬億元增至26.9萬億元，占全國的比重提高至21.5%；人均地區(qū)生產總值與東部相對差距明顯縮小。[1]職業(yè)教育作為與經濟發(fā)展聯系最為密切的教育類型，20多年來在服務西部地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)優(yōu)化升級、弱勢群體就業(yè)再就業(yè)等方面，可謂功不可沒。主要成效體現在：

發(fā)展職業(yè)教育對于西部地區(qū)全面脫貧的貢獻卓著。相關研究表明，在貧困人口中實施職業(yè)教育，可解決34.21%的致貧原因，使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機遇。[2]李曉杰基于多期DID模型（DID，Differences-in-Differences，表示雙重差分法，常用在政策效果評估中）對西部大開發(fā)的政策成效進行評估，結果顯示：教育水平提升能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化，而產業(yè)結構的優(yōu)化同時也能促進西部地區(qū)可支配收入的增加，能夠減小東西部地區(qū)收入差距。[3]

開發(fā)人才資本對西部地區(qū)生產總值的貢獻度逐步顯現。研究者通常將初中學歷及以下的人口稱為基礎人力資本，而將高中（含中職）及以上的人口稱為人才資本。據魏高亮等人測算，2010—2019年，西部十個地區(qū)的基礎人力資本貢獻率始終為負值，這說明受教育程度低的勞動者對經濟增長的貢獻率低，甚至會出現勞動力冗余的情況。而受過更高程度教育且擁有一技之長的人才，逐漸成為經濟快速發(fā)展的主力軍。2010—2018年，西部十地區(qū)的人才貢獻率集中在5%~20%左右，而到了2019年，十個地區(qū)的人才貢獻率驟增。這反映出人才工作成效的顯現具有一定的滯后性，但只要持之以恒做好這項工作，人才的帶動作用就能得以體現。[4]

接受職業(yè)教育有助于促進就業(yè)再就業(yè)。職業(yè)教育東西協作行動計劃實施以來，累計向中西部投入幫扶資金設備超過18億元，共建專業(yè)點683個、實訓基地338個、分校（教學點）63個，共同組建職教集團（聯盟）99個，就業(yè)技能培訓14萬余人，崗位技能提升培訓16萬余人，創(chuàng)業(yè)培訓2.3萬余人。大大增強了他們在就業(yè)市場的競爭力。[5]我國扶貧工作實踐也表明：教育扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立聯系，更有利于貧困者脫貧，尤其是對于因缺乏技術而能力不足的貧困人口，對其進行職業(yè)教育與技能培訓更直接也更可行。[6]

辦好職業(yè)教育對于維護社會公平穩(wěn)定具有重要作用。相關數據顯示，全國中職學校農村戶籍學生數占在校生總數的82%，來自西部地區(qū)的學生占在校生總數的近60%。2015—2019年，中國高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬人，為1100萬個家庭培養(yǎng)了第一代大學生。[7]在脫貧攻堅期間，全國“雨露計劃”累計發(fā)放資助資金152.9億元，受益人數超過800萬人。高等職業(yè)院校招收建檔立卡貧困家庭學生等七類資助對象234.79萬人。同時，國家通過免除學費以及面向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生、對口幫扶、東西部協作等優(yōu)惠政策，使西部地區(qū)大量面臨失學、輟學的弱勢群體學生獲得受教育的機會，使他們獲得更多人生出彩的機會，對于維護教育公平乃至社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來，之所以能夠取得舉世矚目的成就，是因為黨中央從一開始就確立了“既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備”的戰(zhàn)略思路，堅持“從實際出發(fā)”和“突出重點、分步實施”等原則，注重實踐經驗的總結與應用。僅就職業(yè)教育助力西部大開發(fā)的成功實踐而言，也同樣積累了值得總結的豐富經驗。

堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，西部地區(qū)包括教育在內的各項事業(yè)都在運籌帷幄之中。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入西部職業(yè)院校，親自部署西部大開發(fā)中的職業(yè)教育工作。黨的全面領導是職業(yè)教育與西部大開發(fā)同頻共振的最大保障。與此同時，得益于我國先富帶動后富、東部支援西部的制度優(yōu)勢，在東部地區(qū)的持續(xù)不斷支持下，西部地區(qū)職業(yè)教育自身也獲得了長足發(fā)展。

堅持久久為功，壓茬接續(xù)努力。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，堅持一張藍圖繪到底，接續(xù)努力20年不斷線，一茬接著一茬干，才取得了今天的成績。而正如前文的數據分析證實的那樣，教育的功能發(fā)揮具有一定的滯后性，沒有10余年的持續(xù)投入抬高底部，就不會有2019年西部十地區(qū)人才資本貢獻度的驟然提升。

堅持全局視野，系統規(guī)劃布局。職業(yè)教育只有在與城市規(guī)劃、產業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等一體化統籌規(guī)劃時才能夠發(fā)揮最大效能。從前面的政策分析中我們可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略把職業(yè)教育置于民生、人才保障、技術支撐、民族團結、脫貧攻堅等重大主題中進行通盤考慮，充分體現了統籌規(guī)劃中的全局性與系統性。

堅持緊扣需求，突出階段重點。西部大開發(fā)的政策演進清晰表明，大開發(fā)的不同階段對于職業(yè)教育有著不同的需求，并且即使在同一時期，西部不同省份也并不處于同一發(fā)展階段，重點發(fā)展任務也有差異。職業(yè)教育正是緊扣不同時期、不同區(qū)域經濟社會發(fā)展不同需要，適宜地發(fā)揮兜底、筑基、蓄勢、賦能等多重職能，繼而作出了不凡的業(yè)績。

發(fā)揮類型優(yōu)勢，積極擔當作為。職業(yè)教育的跨界屬性決定了它一頭連著教育，一頭連著產業(yè)；一頭連著技術，一頭連著崗位。這一類型優(yōu)勢決定了職業(yè)教育在西部大開發(fā)中前途廣闊、大有可為。大力發(fā)展職業(yè)教育成為越來越多西部省份的戰(zhàn)略選擇。

職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的未來路徑

2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話，對形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出重要部署。這既為職業(yè)教育的作用發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺，也對職業(yè)教育的未來發(fā)展提出了新使命、新要求。為此，西部職業(yè)教育要在如下三個方面探索新路徑、展現新作為。

一是增強適應性，探索因地制宜服務西部地區(qū)新質生產力發(fā)展的新途徑。在講話中，習近平總書記對加快西部地區(qū)產業(yè)轉型升級、筑牢國家生態(tài)安全屏障、提升能源資源等重點領域安全保障能力等方面提出了明確要求。完成上述任務需要大批與區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)及生態(tài)安全、能源資源等相對口的高素質技術技能人才。為此，職業(yè)教育需要在人才選拔評價、教學資源建設、校企深度合作等多個方面探索與新質生產力發(fā)展需求相適應的創(chuàng)新途徑，著力提高人才培養(yǎng)的適應性，成為推動地區(qū)發(fā)展的新動能。

二是提高協同性，構建西部地區(qū)現代職業(yè)教育體系建設改革新格局。與習近平總書記提出的“堅持以大開放促進大開發(fā)，提高西部地區(qū)對內對外開放水平”相一致，現代職業(yè)教育體系的建設改革也正在貫徹大開放理念，辦學格局從由政府舉辦向政府統籌、社會多元辦學轉變，產教融合從以“院校為主”向“一體兩翼”升級。政、行、企、校、社等各方力量都被納入現代職業(yè)教育體系建設中來。而遠比納入進來更重要的是，多元主體必須有效協同起來才能充分發(fā)揮應有的作用。特別是對于職教體系相對薄弱的西部地區(qū)來說，各主體間的協同乃至東西部、國內外職教資源的協同就顯得更為重要了。

三是彰顯包容性，開創(chuàng)面向人人、德技并修的職教立德樹人新局面。習近平總書記還強調了在發(fā)展中保障和改善民生與切實維護民族團結和邊疆穩(wěn)定的重要性。這要求職業(yè)教育一方面要更加彰顯包容與全納理念，除了面向適齡青少年學生外，還要面向農民群眾、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員、困難群體等更廣泛人群開展技術技能教育和培訓，為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力賦能；另一方面要落實落細立德樹人根本任務，堅持“五育”并舉、德技并修，特別是要加強課程思政，鑄牢中華民族共同體意識，為維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出應有的貢獻。

參考文獻：

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[2]教育關注：職教扶貧如何精準施策精準落地[EB/OL].[2018-07-20].http://www.nmg.xinhuanet.com/home/kjww/jy/2017-12/26/c_1122168789.html.

[3]李曉杰.基于多期DID的西部大開發(fā)政策實施效果評估[D].蘭州：蘭州財經大學.2022.

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[7]彭振宇，陶濟東，王林.中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）（上篇）[J].中國職業(yè)技術教育，2020（1）.

（作者系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）

責任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期