摘要:大力發(fā)展職業(yè)教育既是西部大開發(fā)的重要內容,也是推動西部地區(qū)發(fā)展的動力之源。在黨中央的歷次部署中,對職業(yè)教育的重視程度越來越高。通過系統梳理西部大開發(fā)中有關職業(yè)教育部署的政策演進,全面歸納職業(yè)教育在助力西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、經濟增長、就業(yè)再就業(yè)、維護社會公平穩(wěn)定等方面的主要成效,系統凝練了堅持黨的領導、發(fā)揮制度優(yōu)勢等實踐經驗。在此基礎上,提出了增強適應性、提高協同性、彰顯包容性等面向未來發(fā)展的路徑建議。
關鍵詞:西部大開發(fā);職業(yè)教育;政策演進;成效經驗;未來路徑
? 本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資助“我國中等職業(yè)教育的功能定位與發(fā)展趨勢研究”(項目編號:GYH12023076,主持人:王新波)的研究成果。
自1999年9月黨的十五屆四中全會作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決定至今,黨中央、國務院先后于2000年、2004年、2010年和2020年印發(fā)通知或意見,對西部大開發(fā)作出系列部署。黨的十八大以來,習近平總書記多次到西部地區(qū)考察調研,召開專題座談會并發(fā)表重要講話,為新時代西部大開發(fā)指明方向、提供遵循。西部大開發(fā)作為一項宏大的系統工程,以西部地區(qū)經濟、社會、民生、生態(tài)等各領域的全方位提升為戰(zhàn)略目標。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中,教育具有雙重定位,既是重要內容,也是動力之源。特別是職業(yè)教育,已經成為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經濟增長、增進民生福祉的重要利器和法寶,在西部大開發(fā)的不同階段都作出了應有貢獻。面向新時代,因地制宜加快發(fā)展新質生產力成為時代主題,職業(yè)教育需要以創(chuàng)新理念為引領,按照西部大開發(fā)的新要求,探索賦能助力的新路徑。
西部大開發(fā)中有關職業(yè)教育部署的政策演進
增加教育投入,夯實西部教育基礎。2000年,國務院印發(fā)《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(以下簡稱《通知》)?!锻ㄖ分袑ⅰ鞍l(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)”列為重點任務,提出要增加教育投入,加快實現九年義務教育,支持高等學校建設,對口支援貧困地區(qū)學校建設等。同時,提出要“建設西部地區(qū)遠程教育體系。加強對農村基層干部和農民的科學文化知識教育培訓”。可以看出,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施初期,教育方面的重要任務是增加教育投入,在最薄弱環(huán)節(jié)彌合西部教育與中東部的巨大鴻溝。職業(yè)教育包含其中但還沒有專門強調。
重視科普工作和職業(yè)教育培訓資源利用。2004年,國務院印發(fā)《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》中強調要“大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè),促進經濟和社會協調發(fā)展”。其中,除要求繼續(xù)加大對義務教育、高等教育的支持力度外,還提出“要加強科普工作,加大推廣先進適用技術力度。加強西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設,提高西部開發(fā)重點任務的技術支撐水平”。同時,提出“以就業(yè)和再就業(yè)為導向,依托西部地區(qū)現有職業(yè)教育培訓資源,充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源,加強西部地區(qū)各類適用人才和勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,加強少數民族干部和人才培養(yǎng)”。也就是說,經過了5年的建設,西部地區(qū)的教育和產業(yè)發(fā)展都有了較好基礎之后,國家開始強調科技和教育的支撐作用和職業(yè)教育促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。
實施教育扶貧,支持弱勢群體接受職業(yè)教育。2010年,中共中央、國務院印發(fā)《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》。這一意見中再次強調“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”,提出“加強中等職業(yè)教育基礎能力建設,辦好示范性職業(yè)技術學校和實訓基地,免除中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生學費。實施教育扶貧,在大中城市職業(yè)學校定向招收生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)的學生接受教育,按國家助學政策規(guī)定給予資助,優(yōu)先推薦就業(yè)”以及“加強農村勞動力技能培訓”等舉措。這表明,在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出10年后,基于新時期的發(fā)展需要,中央對于職業(yè)教育和技能培訓的著墨更多,把職業(yè)教育的作用發(fā)揮看得更重。
發(fā)展現代職業(yè)教育,注重體系和內涵建設。2020年,中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。這一意見中提出“完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系”,并重申要“支持教育高質量發(fā)展”,其中特別強調“發(fā)展現代職業(yè)教育,推進職業(yè)教育東西協作,促進產教融合、校企合作”“支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育,促進優(yōu)質教學資源共享”“實施東部地區(qū)職業(yè)院校對口西部職業(yè)院校計劃”。由此可見,隨著職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展中作用的日益凸顯,以及西部職業(yè)教育發(fā)展基礎的逐步夯實,中央對于西部職業(yè)教育的自身發(fā)展和通過職業(yè)教育東西協作促進西部大開發(fā)的作用發(fā)揮都提出了更高要求。
職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的成效與經驗
經過20多年的發(fā)展,西部大開發(fā)取得了歷史性成就。生態(tài)環(huán)境得到極大保護和改善,能源、水利、交通等基礎設施建設取得長足進步,教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務均等化進程加快,人民生活水平得到很大提高,國家邊疆安全得到保障。國家發(fā)改委等部門的數據顯示,1999—2023年,西部地區(qū)生產總值從1.6萬億元增至26.9萬億元,占全國的比重提高至21.5%;人均地區(qū)生產總值與東部相對差距明顯縮小。[1]職業(yè)教育作為與經濟發(fā)展聯系最為密切的教育類型,20多年來在服務西部地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)優(yōu)化升級、弱勢群體就業(yè)再就業(yè)等方面,可謂功不可沒。主要成效體現在:
發(fā)展職業(yè)教育對于西部地區(qū)全面脫貧的貢獻卓著。相關研究表明,在貧困人口中實施職業(yè)教育,可解決34.21%的致貧原因,使貧困人口獲得就業(yè)能力和工作機遇。[2]李曉杰基于多期DID模型(DID,Differences-in-Differences,表示雙重差分法,常用在政策效果評估中)對西部大開發(fā)的政策成效進行評估,結果顯示:教育水平提升能夠促進產業(yè)結構優(yōu)化,而產業(yè)結構的優(yōu)化同時也能促進西部地區(qū)可支配收入的增加,能夠減小東西部地區(qū)收入差距。[3]
開發(fā)人才資本對西部地區(qū)生產總值的貢獻度逐步顯現。研究者通常將初中學歷及以下的人口稱為基礎人力資本,而將高中(含中職)及以上的人口稱為人才資本。據魏高亮等人測算,2010—2019年,西部十個地區(qū)的基礎人力資本貢獻率始終為負值,這說明受教育程度低的勞動者對經濟增長的貢獻率低,甚至會出現勞動力冗余的情況。而受過更高程度教育且擁有一技之長的人才,逐漸成為經濟快速發(fā)展的主力軍。2010—2018年,西部十地區(qū)的人才貢獻率集中在5%~20%左右,而到了2019年,十個地區(qū)的人才貢獻率驟增。這反映出人才工作成效的顯現具有一定的滯后性,但只要持之以恒做好這項工作,人才的帶動作用就能得以體現。[4]
接受職業(yè)教育有助于促進就業(yè)再就業(yè)。職業(yè)教育東西協作行動計劃實施以來,累計向中西部投入幫扶資金設備超過18億元,共建專業(yè)點683個、實訓基地338個、分校(教學點)63個,共同組建職教集團(聯盟)99個,就業(yè)技能培訓14萬余人,崗位技能提升培訓16萬余人,創(chuàng)業(yè)培訓2.3萬余人。大大增強了他們在就業(yè)市場的競爭力。[5]我國扶貧工作實踐也表明:教育扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立聯系,更有利于貧困者脫貧,尤其是對于因缺乏技術而能力不足的貧困人口,對其進行職業(yè)教育與技能培訓更直接也更可行。[6]
辦好職業(yè)教育對于維護社會公平穩(wěn)定具有重要作用。相關數據顯示,全國中職學校農村戶籍學生數占在校生總數的82%,來自西部地區(qū)的學生占在校生總數的近60%。2015—2019年,中國高等職業(yè)院校面向貧困地區(qū)招生286.5萬人,為1100萬個家庭培養(yǎng)了第一代大學生。[7]在脫貧攻堅期間,全國“雨露計劃”累計發(fā)放資助資金152.9億元,受益人數超過800萬人。高等職業(yè)院校招收建檔立卡貧困家庭學生等七類資助對象234.79萬人。同時,國家通過免除學費以及面向生態(tài)脆弱地區(qū)和貧困地區(qū)定向招生、對口幫扶、東西部協作等優(yōu)惠政策,使西部地區(qū)大量面臨失學、輟學的弱勢群體學生獲得受教育的機會,使他們獲得更多人生出彩的機會,對于維護教育公平乃至社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來,之所以能夠取得舉世矚目的成就,是因為黨中央從一開始就確立了“既要有緊迫感,又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備”的戰(zhàn)略思路,堅持“從實際出發(fā)”和“突出重點、分步實施”等原則,注重實踐經驗的總結與應用。僅就職業(yè)教育助力西部大開發(fā)的成功實踐而言,也同樣積累了值得總結的豐富經驗。
堅持黨的領導,發(fā)揮制度優(yōu)勢。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策,西部地區(qū)包括教育在內的各項事業(yè)都在運籌帷幄之中。黨的十八大以來,習近平總書記多次深入西部職業(yè)院校,親自部署西部大開發(fā)中的職業(yè)教育工作。黨的全面領導是職業(yè)教育與西部大開發(fā)同頻共振的最大保障。與此同時,得益于我國先富帶動后富、東部支援西部的制度優(yōu)勢,在東部地區(qū)的持續(xù)不斷支持下,西部地區(qū)職業(yè)教育自身也獲得了長足發(fā)展。
堅持久久為功,壓茬接續(xù)努力。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中,堅持一張藍圖繪到底,接續(xù)努力20年不斷線,一茬接著一茬干,才取得了今天的成績。而正如前文的數據分析證實的那樣,教育的功能發(fā)揮具有一定的滯后性,沒有10余年的持續(xù)投入抬高底部,就不會有2019年西部十地區(qū)人才資本貢獻度的驟然提升。
堅持全局視野,系統規(guī)劃布局。職業(yè)教育只有在與城市規(guī)劃、產業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等一體化統籌規(guī)劃時才能夠發(fā)揮最大效能。從前面的政策分析中我們可以看出,西部大開發(fā)戰(zhàn)略把職業(yè)教育置于民生、人才保障、技術支撐、民族團結、脫貧攻堅等重大主題中進行通盤考慮,充分體現了統籌規(guī)劃中的全局性與系統性。
堅持緊扣需求,突出階段重點。西部大開發(fā)的政策演進清晰表明,大開發(fā)的不同階段對于職業(yè)教育有著不同的需求,并且即使在同一時期,西部不同省份也并不處于同一發(fā)展階段,重點發(fā)展任務也有差異。職業(yè)教育正是緊扣不同時期、不同區(qū)域經濟社會發(fā)展不同需要,適宜地發(fā)揮兜底、筑基、蓄勢、賦能等多重職能,繼而作出了不凡的業(yè)績。
發(fā)揮類型優(yōu)勢,積極擔當作為。職業(yè)教育的跨界屬性決定了它一頭連著教育,一頭連著產業(yè);一頭連著技術,一頭連著崗位。這一類型優(yōu)勢決定了職業(yè)教育在西部大開發(fā)中前途廣闊、大有可為。大力發(fā)展職業(yè)教育成為越來越多西部省份的戰(zhàn)略選擇。
職業(yè)教育賦能西部大開發(fā)的未來路徑
2024年4月23日,習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會并發(fā)表重要講話,對形成大保護、大開放、高質量發(fā)展新格局,提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力等方面作出重要部署。這既為職業(yè)教育的作用發(fā)揮提供了更為廣闊的舞臺,也對職業(yè)教育的未來發(fā)展提出了新使命、新要求。為此,西部職業(yè)教育要在如下三個方面探索新路徑、展現新作為。
一是增強適應性,探索因地制宜服務西部地區(qū)新質生產力發(fā)展的新途徑。在講話中,習近平總書記對加快西部地區(qū)產業(yè)轉型升級、筑牢國家生態(tài)安全屏障、提升能源資源等重點領域安全保障能力等方面提出了明確要求。完成上述任務需要大批與區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)及生態(tài)安全、能源資源等相對口的高素質技術技能人才。為此,職業(yè)教育需要在人才選拔評價、教學資源建設、校企深度合作等多個方面探索與新質生產力發(fā)展需求相適應的創(chuàng)新途徑,著力提高人才培養(yǎng)的適應性,成為推動地區(qū)發(fā)展的新動能。
二是提高協同性,構建西部地區(qū)現代職業(yè)教育體系建設改革新格局。與習近平總書記提出的“堅持以大開放促進大開發(fā),提高西部地區(qū)對內對外開放水平”相一致,現代職業(yè)教育體系的建設改革也正在貫徹大開放理念,辦學格局從由政府舉辦向政府統籌、社會多元辦學轉變,產教融合從以“院校為主”向“一體兩翼”升級。政、行、企、校、社等各方力量都被納入現代職業(yè)教育體系建設中來。而遠比納入進來更重要的是,多元主體必須有效協同起來才能充分發(fā)揮應有的作用。特別是對于職教體系相對薄弱的西部地區(qū)來說,各主體間的協同乃至東西部、國內外職教資源的協同就顯得更為重要了。
三是彰顯包容性,開創(chuàng)面向人人、德技并修的職教立德樹人新局面。習近平總書記還強調了在發(fā)展中保障和改善民生與切實維護民族團結和邊疆穩(wěn)定的重要性。這要求職業(yè)教育一方面要更加彰顯包容與全納理念,除了面向適齡青少年學生外,還要面向農民群眾、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)人員、困難群體等更廣泛人群開展技術技能教育和培訓,為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和共同富裕助力賦能;另一方面要落實落細立德樹人根本任務,堅持“五育”并舉、德技并修,特別是要加強課程思政,鑄牢中華民族共同體意識,為維護民族團結和邊疆穩(wěn)定作出應有的貢獻。
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(作者系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長)
責任編輯:徐楊
《中國民族教育》2024年第7-8期
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